兩法銜接平臺(tái)

“兩法銜接軟件”定義：

兩法銜接是指由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照各自的法定職責(zé)，將行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送偵查機(jī)關(guān)審查，及時(shí)啟動(dòng)刑事追究程序的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。“兩法銜接”通俗地講，就是行政執(zhí)法部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)人民檢察院要形成一種有效的配合，提高執(zhí)法的效率。另外，要通過(guò)工作銜接進(jìn)行相互監(jiān)督，防止行政執(zhí)法和刑事司法過(guò)程中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

適用對(duì)象：

“兩法銜接”機(jī)制適用于各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序以及其他違反行政管理秩序行為具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰的組織。

適用原則：

(1) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和刑事司法中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，各司其職，相互制約，建立情況通報(bào)、個(gè)案溝通、備案審查、聯(lián)合行動(dòng)等制度，變等案上門(mén)為主動(dòng)出擊，變事后監(jiān)督為事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督。從而建立起事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后控制的科學(xué)監(jiān)管方式和全社會(huì)的犯罪預(yù)警防范體系。

(2)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

(3)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。

系統(tǒng)功能：

平臺(tái)具體應(yīng)包含以下功能模塊：

1、案件管理

提供案件的創(chuàng)建、查看、管理，實(shí)現(xiàn)案件的移送、分派、跟蹤、共享等功能，提供便利的案件查看方式，包括處罰案件查看、移送案件查看、疑難案件查看、待辦案件查看、已辦案件查看等，以列表的方式展現(xiàn)，便于直接進(jìn)行操作。

對(duì)于需要處理的案件，直接點(diǎn)擊列表上的編輯或刪除按鈕即可進(jìn)行操作，并提供便捷的打印功能。

1.1行政機(jī)關(guān)案件移送

行政機(jī)關(guān)案件移送主要包括兩種情形的移送功能：

第一種：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接移送案件

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的應(yīng)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案；對(duì)于已經(jīng)做出行政處罰但事后發(fā)現(xiàn)該案件涉嫌犯罪的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并向公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)抄送《行政處罰決定書(shū)》副本。

第二種：檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件

人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送或者逾期末移送的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，建議其移送。人民檢察院建議移送的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即移送，并將有關(guān)材料及時(shí)抄送人民檢察院。

1.2立案監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)于應(yīng)當(dāng)受理移送案件而不受理的，應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，可通過(guò)平臺(tái)向公安機(jī)關(guān)查詢(xún)案件情況，提出受理或立案的建議。

1.3案件移送

通過(guò)信息共享平臺(tái)，行政執(zhí)法部門(mén)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)將不需要追究刑事責(zé)任的違法案件移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。

1.4案件受理

公安機(jī)關(guān)對(duì)于行政執(zhí)法部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，符合條件的依法受理，不符合條件的予以退回，將相關(guān)信息錄入信息共享平臺(tái)。

1.5案件抄送

行政執(zhí)法部門(mén)和公安機(jī)關(guān)移送的案件，公安機(jī)關(guān)受理、立案的信息，以及提請(qǐng)行政復(fù)議的信息，自動(dòng)抄送到同級(jí)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門(mén)。

1.6移送監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)于應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件的，可通過(guò)平臺(tái)向行政執(zhí)法部門(mén)查詢(xún)案件情況，提出移送的意見(jiàn)。

1.7行政違法案件移送

人民檢察院對(duì)做出不起訴決定的案件、人民法院對(duì)做出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議或者司法建議，移送有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

2、案件咨詢(xún)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)案件咨詢(xún)功能在線(xiàn)進(jìn)行疑難案件和問(wèn)題的研討。

3、案件動(dòng)態(tài)監(jiān)控

通過(guò)分析行政執(zhí)法與刑事司法中重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)中設(shè)定監(jiān)控內(nèi)容、指標(biāo)和條件，及時(shí)捕捉和發(fā)現(xiàn)“非常態(tài)”信息。包括案件流程可視化、圖形化的流程跟蹤、案件預(yù)警監(jiān)控(包括超時(shí)預(yù)警和歷史案件預(yù)警)、短信和郵件提醒等功能。

4、案件查詢(xún)統(tǒng)計(jì)

提供案件相關(guān)的查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)功能。包含基本查詢(xún)和高級(jí)查詢(xún)功能，查詢(xún)結(jié)果以列表的方式展現(xiàn)，并可以對(duì)案件情況進(jìn)行分析，生成圖形化報(bào)表。統(tǒng)一報(bào)表平臺(tái)用于從信息共享平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)讀取數(shù)據(jù)，制作成各種圖形化的報(bào)表，并以一種統(tǒng)一的方式和操作界面展現(xiàn)給政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的各級(jí)管理人員。

統(tǒng)一報(bào)表平臺(tái)提供定期、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)以形成豐富的報(bào)表，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員可實(shí)時(shí)查看任何部門(mén)的案件信息，同時(shí)通過(guò)對(duì)各地市的統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供服務(wù)。

采用多維分析技術(shù)，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)用于支持復(fù)雜的分析操作，可接地區(qū)、部分、類(lèi)別進(jìn)行分析，并以表格、圖表等方式，以一種直觀(guān)而易懂的形式將查詢(xún)結(jié)果提供給決策人員，以便他們準(zhǔn)確掌握兩法銜接的實(shí)施情況，制定正確的方案。

高級(jí)查詢(xún)支持多種條件組合查詢(xún)，查詢(xún)速度大于1000條/1秒。

查詢(xún)出的結(jié)果以列表方式展示，對(duì)案件的基本情況一目了然，并可以點(diǎn)擊查看案件詳情。

5、互動(dòng)交流

通過(guò)互動(dòng)交流平臺(tái)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等搭建一個(gè)交流溝通、推動(dòng)合作、共謀發(fā)展的平臺(tái)，可以通過(guò)論壇、電子郵件等方式進(jìn)行。

6、表單及流程維護(hù)

重要的業(yè)務(wù)支撐組件，對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)表單及工作流程進(jìn)行部署和維護(hù)。基于JHAutoReport框架和JPBM工作流框架進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

7、預(yù)警提示

通過(guò)分析行政執(zhí)法與刑事司法中重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)中設(shè)定監(jiān)控內(nèi)容、指標(biāo)和條件，及時(shí)捕捉和發(fā)現(xiàn)“非常態(tài)”信息。如設(shè)立“超時(shí)預(yù)警”的監(jiān)控內(nèi)容、指標(biāo)和條件，當(dāng)某一環(huán)節(jié)辦理有關(guān)事項(xiàng)超過(guò)承諾時(shí)間時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)顯示預(yù)警信息。

預(yù)警系統(tǒng)可以根據(jù)客戶(hù)需要進(jìn)行語(yǔ)音通話(huà)設(shè)備或短信通知設(shè)備對(duì)接，當(dāng)有重要預(yù)警時(shí)，可自動(dòng)通過(guò)語(yǔ)音通話(huà)方式或短信通知方式向相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)送通知。

8、兩法論壇

提供一個(gè)信息交流平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)論壇版塊管理、論壇大廳、專(zhuān)項(xiàng)整治、廉政共建、業(yè)務(wù)研討，瀆職預(yù)防、生活交流、通迅錄等功能。

9、系統(tǒng)管理

對(duì)于系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、角色、崗位、用戶(hù)、任務(wù)辦理人及操作權(quán)限等各項(xiàng)系統(tǒng)功能提供管理和維護(hù)。

典型案例：

商丘夏邑縣人民檢察院　　　商丘市虞城縣人民檢察院